各市、縣（市、區(qū)）民政局：
根據(jù)黨的十八大關(guān)于建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的部署，為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)中有關(guān)改革社會(huì)組織登記和管理制度的要求，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織登記和管理工作通知如下：
一、推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革
（一）實(shí)行直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。政治法律類、宗教類等社會(huì)組織和境外非政府組織在魯代表機(jī)構(gòu)仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。上述社會(huì)組織依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批的，在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，要提供相關(guān)職能部門的行政許可法律文件。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織，指從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體，包括異地商會(huì)?？萍碱惿鐣?huì)組織，指自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性、科普性、綜合性社會(huì)組織。公益慈善類社會(huì)組織，指從事社會(huì)福利、救災(zāi)救助、社會(huì)保障及社會(huì)事務(wù)的社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織和教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)事業(yè)類社會(huì)組織。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，指圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)居民的多樣化需求提供服務(wù)的社會(huì)組織。
（二）下放登記權(quán)限。將異地商會(huì)登記權(quán)限由省民政廳下放至設(shè)區(qū)的市民政部門，將非公募基金會(huì)的登記權(quán)限由省民政廳下放至設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）民政部門。
異地商會(huì)包括省際異地商會(huì)和省內(nèi)市際異地商會(huì)。省際異地商會(huì)，指山東省外的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市地的自然人和法人在山東省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的投資企業(yè)依法自愿發(fā)起組建、帶有原籍地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市地行政區(qū)域名稱特征的社會(huì)團(tuán)體法人。省內(nèi)市際異地商會(huì)，指本省內(nèi)設(shè)區(qū)的市的自然人和法人在另一設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的投資企業(yè)依法自愿發(fā)起組建、帶有原籍地設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域名稱特征的社會(huì)團(tuán)體法人。異地商會(huì)的注冊(cè)登記要堅(jiān)持地域?qū)Φ仍瓌t，發(fā)起人要具有代表性、廣泛性。
非公募基金會(huì)不得面向公眾募捐。設(shè)立基金會(huì)不能為特定個(gè)人或組織謀取利益，嚴(yán)禁變相進(jìn)行籌資、洗錢以及違背公益準(zhǔn)則的交易。發(fā)起人應(yīng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)。非公募基金會(huì)在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)提交捐資承諾書和資產(chǎn)證明。
（三）允許登記備案。大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)符合登記條件的，依法予以注冊(cè)登記；對(duì)暫不符合登記條件的，由縣級(jí)民政部門或授權(quán)社區(qū)備案。
（四）探索一業(yè)多會(huì)。探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，允許成立跨區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。
二、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理
按照建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制要求，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)同配合，提升監(jiān)管合力。
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督管理制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)社會(huì)組織信息公開、重大事項(xiàng)報(bào)告、換屆報(bào)批等制度，規(guī)范社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、舉辦研討會(huì)慶典論壇和開展合作活動(dòng)等行為；加強(qiáng)年度檢查，實(shí)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)制度，嚴(yán)格年檢審查標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)社會(huì)組織認(rèn)真履行章程和落實(shí)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，促進(jìn)社會(huì)組織提高規(guī)范運(yùn)作水平和社會(huì)公信力。
（二）推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)在人事、機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面分開，禁止行政機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，禁止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)合署辦公，禁止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)直接管理，切實(shí)改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。
（三）督導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。以促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作為著力點(diǎn)，督導(dǎo)社會(huì)組織健全民主選舉、民主決策、財(cái)務(wù)公開、人事管理、誠(chéng)信自律等規(guī)章制度，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織管理層的職業(yè)化和專業(yè)化，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，改善執(zhí)法條件，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法規(guī)程，完善社會(huì)組織年度檢查、查處退出機(jī)制，加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)肅查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違法行為。
三、增強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)效能
（一）提升社會(huì)組織登記管理服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織登記、年檢、執(zhí)法服務(wù)規(guī)范，樹立窗口意識(shí)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)信息化建設(shè)。充分利用山東社會(huì)組織門戶網(wǎng)站這一信息平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)組織影響，提升社會(huì)組織的形象。加快社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)度，加強(qiáng)社會(huì)組織電子檔案庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理的辦公自動(dòng)化、信息數(shù)據(jù)化、管理網(wǎng)絡(luò)化。
（三）開展社會(huì)組織評(píng)估。按照政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作、第三方評(píng)估的要求，在全省范圍內(nèi)開展社會(huì)組織評(píng)估工作。建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和公開、公平、公正的評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，不斷提高社會(huì)組織建設(shè)水平和服務(wù)能力。
（四）扶持社會(huì)組織發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，做好公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)捐贈(zèng)稅前扣除資格、社會(huì)組織免稅資格和有關(guān)科技類民辦非企業(yè)單位免稅資格的申報(bào)和認(rèn)定工作。積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，建立購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度。各級(jí)民政部門要安排福彩公益金支持社會(huì)組織參與公益慈善項(xiàng)目。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)建立社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園、孵化基地、服務(wù)中心。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)組織登記和管理體制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)抓好落實(shí)。
（二）積極溝通協(xié)調(diào)。在社會(huì)組織登記管理審批工作中，要就有關(guān)重要問(wèn)題及時(shí)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)。要注意加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，搞好工作銜接，密切配合，通力合作，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)工作需要，加強(qiáng)工作力量，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，確保直接登記工作順利實(shí)施。存在登記和管理分離的登記管理機(jī)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織登記管理的實(shí)質(zhì)和意義，統(tǒng)籌安排，盡快改變登記和管理分離的問(wèn)題。
（四）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要注重開展調(diào)查研究，深入基層廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真研究解決創(chuàng)新社會(huì)組織登記和管理中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和完善，遇到重要問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省廳。
本通知自2013年8月1日起施行,有效期至2015年7月31日。通知中規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容如與國(guó)家新出臺(tái)的法規(guī)政策不符的，以新的國(guó)家法規(guī)政策為準(zhǔn)。
山東省民政廳
2013年7月25日