體育總會是黨和政府聯(lián)系體育社會組織及廣大體育工作者、愛好者的橋梁和紐帶。多年來，各級體育總會在廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和人群體育協(xié)會建設(shè)，推動群眾體育與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)省等方面，做出了重要貢獻(xiàn)。在體育事業(yè)深化改革和創(chuàng)新體育社會組織管理的新形勢下，我省市級以下體育總會組織發(fā)展很不平衡，近半數(shù)縣級體育總會無專（兼）職工作人員、無辦公場所，全民健身經(jīng)費(fèi)沒有列入本級財政預(yù)算，致使本地健身活動不經(jīng)常，創(chuàng)新發(fā)展缺活力，遠(yuǎn)不適應(yīng)人民群眾科學(xué)健身的新需求、新期待。為此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，就切實加強(qiáng)市級以下體育總會組織建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《全民健身條例》、《全民健身計劃》、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕46號文件加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕19號），以“建設(shè)體育強(qiáng)省、辦人民滿意的體育”為目標(biāo)，以“改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”為主線，切實加強(qiáng)市級以下體育總會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系各方、凝聚力量、助推發(fā)展的樞紐型體育社會組織作用，引領(lǐng)體育社會組織規(guī)范健康發(fā)展，大力開展全民健身活動，加快體育強(qiáng)省建設(shè)步伐。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全省各級體育總會建設(shè)取得階段性成果，形成更加符合我省實際、符合社會組織改革要求、有利于促進(jìn)全民健身活動開展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體育總會組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批政社脫鉤、具有創(chuàng)新能力和競爭活力的體育協(xié)會和俱樂部，初步形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織體系。培育一批規(guī)模影響大、社會參與廣泛的群眾性品牌體育賽事或活動。
——各市、縣(市、區(qū))體育總會普遍建立健全并達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有體育總會牌子、有直屬辦事機(jī)構(gòu)、有專職工作人員、有辦公場所、有列入財政預(yù)算的全民健身活動經(jīng)費(fèi)。其中，直屬辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)格、專職工作人員的數(shù)量和編制性質(zhì)，由各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)工作需要，因地制宜合理確定。
——總結(jié)推廣有關(guān)市開展基層體育總會建設(shè)的先行經(jīng)驗和做法，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會建設(shè)覆蓋面，力爭“十三五”末，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的行政村（社區(qū)）建立體育總會。
三、工作要求和措施
（一）高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市體育局要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，樹立機(jī)遇意識和創(chuàng)新意識，加強(qiáng)對市級以下體育總會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，認(rèn)真貫徹落實《全民健身計劃（2011-2015年）》提出的“市（地）、縣（區(qū)）普遍建有體育總會”和魯政發(fā)〔2015〕19號文件提出的“健全各級體育總會”的要求，切實加大市縣兩級體育總會建設(shè)力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）體育總會建設(shè)。各級體育行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要自覺踐行“三嚴(yán)三實”、親自抓負(fù)總責(zé)，切實把各級體育總會建設(shè)列入發(fā)展規(guī)劃、列入重要議事日程抓實抓好。省體育局將對各級體育總會組織建設(shè)工作實施動態(tài)管理，通過定期調(diào)度通報進(jìn)展情況和召開專題會議等形式，進(jìn)行督導(dǎo)落實。
（二）明確分工，因地制宜分類指導(dǎo)。各級體育行政部門要建立分工負(fù)責(zé)、下管一級、層層抓落實的體育總會組織建設(shè)工作格局，實行省抓市、市抓縣、縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓行政村的“分級負(fù)責(zé)制”和分類指導(dǎo)。市級體育總會沒有直屬辦事機(jī)構(gòu)的要抓緊建立健全，缺編少員的可在局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑，全民健身活動經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算?？h級體育總會建設(shè)方面，有體育總會牌子和直屬機(jī)構(gòu)編制的縣（市、區(qū)），要配齊配強(qiáng)專職工作人員；有體育總會牌子但沒有直屬機(jī)構(gòu)編制的縣（市、區(qū)），可以通過內(nèi)部調(diào)劑或招聘等方式配備專職工作人員；對尚未成立體育總會的縣（市、區(qū)），各市要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極探索縣級體育總會建設(shè)的新模式，可本著“不求所有、但求所用”的原則，采取公開招聘方式配備專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）體育總會可按照“有牌子、有專（兼）職人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場所”四有標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個建立一個，既可以單獨(dú)設(shè)立，也可以與文化站、文體中心（大院）、老年體協(xié)等合署。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃工作發(fā)展?？h級以上體育總會要根據(jù)省市五年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃制定本地區(qū)體育社會組織的中長期發(fā)展規(guī)劃，每年制定工作計劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)時限、重點(diǎn)領(lǐng)域、扶持辦法及獎懲措施等，有組織、有計劃地推動體育社會組織科學(xué)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮體育總會“樞紐型”體育組織的優(yōu)勢，探索建立“秘書長工作聯(lián)席會議”等制度，通過調(diào)查研究、工作交流、舉辦活動等形式，加強(qiáng)相互間以及與上一級單項運(yùn)動協(xié)會和老年人、少數(shù)民族、農(nóng)民、殘疾人等人群體育協(xié)會的工作聯(lián)系和合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。
（四）積極主動，指導(dǎo)服務(wù)保障有力。各級體育總會要積極為體育社會組織發(fā)展創(chuàng)造條件，主動加強(qiáng)與民政部門的溝通協(xié)調(diào)，降低體育社會組織成立門檻，為社會力量成立體育社會組織做好指導(dǎo)服務(wù)；按照魯政發(fā)〔2015〕19號文件要求，對城鄉(xiāng)社區(qū)體育社會組織實行登記備案雙軌制。制定實施經(jīng)費(fèi)扶持、購買服務(wù)等政策辦法，加大扶持力度，激發(fā)體育社會組織活力，逐漸培養(yǎng)體育社會組織自我造血功能。按照有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)體育社會組織實際，研究細(xì)化相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的業(yè)務(wù)流程，為體育社會組織發(fā)展提供服務(wù)保障。鼓勵和引導(dǎo)體育社會組織積極參加等級資質(zhì)評估，爭取更多的體育社會組織達(dá)到3A以上等級資質(zhì)，為承接政府轉(zhuǎn)移的公共體育服務(wù)職能創(chuàng)造條件；對達(dá)到3A以上等級資質(zhì)的體育社會組織，給予一定獎勵或賽事優(yōu)先承辦權(quán)。
（五）依法治會，監(jiān)督管理及時到位。各級體育總會要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，將依法治會融入體育社會組織建設(shè)當(dāng)中，根據(jù)有關(guān)社會組織的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育社會組織實際，制定出臺管理辦法和考評辦法等；督導(dǎo)同級體育社會組織，建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對財務(wù)、審計、年檢、換屆、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)等重要節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)范管理，切實加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。利用大型體育活動、傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種形式，深入宣傳體育法律法規(guī)，提高體育社會組織成員的法律意識和依法興會意識。不斷加強(qiáng)體育社會組織的信用體系建設(shè)，提高其誠信度和公信力，促進(jìn)其堅持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
（六）保駕護(hù)航，黨建工作扎實有效。體育社會組織黨組織是黨在體育社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。各級體育總會和其他體育社會組織，凡有3名以上黨員的都要建立黨支部，不足3名的可采取兼合、掛靠等方式納入黨組織管理，符合建立黨總支、黨委條件的要按照黨章規(guī)定報批；要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。要著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。要堅持從嚴(yán)從實，把握特點(diǎn)規(guī)律，加大黨組織組建力度，推進(jìn)體育社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動方式，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與體育社會組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入體育社會組織運(yùn)行和發(fā)展過程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)體育社會組織及其從業(yè)人員，切實發(fā)揮好體育社會組織黨組織的政治核心作用，保障體育社會組織積極健康發(fā)展。
（七）廣開財源，有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障到位。充分發(fā)揮體育總會的“樞紐型”組織作用，通過重點(diǎn)扶持、項目引導(dǎo)、購買服務(wù)等方式支持體育社會組織發(fā)展，尤其要積極培育示范效應(yīng)好、影響力大、帶動作用強(qiáng)的體育社會組織和品牌賽事活動，帶動其他體育社會組織共同推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。其經(jīng)費(fèi)主要來源，一是財政經(jīng)費(fèi)，可向本級財政申請包括事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項資金等經(jīng)費(fèi)；二是體育彩票公益金留成，用于各級體育總會和其他體育社會組織開展全民健身活動、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)；三是接受的企業(yè)或社會捐贈和市場開發(fā)收入；四是按照章程和相關(guān)規(guī)定收取的會員會費(fèi)；五是開發(fā)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)或開展經(jīng)營性活動等的合法收入。
（八）品牌帶動，全民健身蓬勃開展。全民健身活動要深入基層、貼近群眾，要在創(chuàng)建品牌、突出特色上下功夫。大力實施“一市一品牌、一縣一品牌、一鄉(xiāng)一品牌”的全民健身品牌戰(zhàn)略，力爭到“十三五”末，各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一項具有山東文化底蘊(yùn)和地方特色的全民健身品牌賽事或活動。按照“政社分開”、“管辦分離”的要求，通過體育總會逐步將全民健身賽事活動交由體育社會組織等社會力量承辦，并制定出臺相關(guān)規(guī)章制度，真正做到放得下、管得住。要加大對全民健身活動的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)培育扶持體育社會組織創(chuàng)辦名牌賽事活動。通過創(chuàng)辦名牌賽事活動，帶動當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒优畈_展，加快體育社會化、生活化進(jìn)程，促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，在全社會持續(xù)掀起全民健身活動熱潮。對成功創(chuàng)辦全民健身名牌賽事的市，省體育局將給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持。